Договаривающиеся перемен: Контракты в области здравоохранения, социального обеспечения, а также другими местными службами правительства. - Обзор - обзоры книг

Договаривающиеся перемен: Контракты в области здравоохранения, социального обеспечения, а также другими местными службами правительства.

Кирон Walsh, Николай Дикин, Паула Смит, Питер Сперджен, и Нил Томас. Оксфорд, Великобритания: Oxford University Press, 1997. 228 с. $ 65,00.

Эта книга докладов по эмпирического исследования, в последнее время попытки внедрения рыночных механизмов, как в государственных организаций в Соединенном Королевстве с целью повышения их эффективности и способности реагировать на общественные потребности. Это тема, которая имеет тенденцию генерировать ожесточенной идеологической дискуссии. Он также представляет большой практический интерес к общественной политики во всем мире, где аналогичные виды реформы были осуществлены или осуществляются. Кроме того, это важная тема для организации теории. Новые механизмы представляют собой новый гибрид рыночных и иерархических форм управления, последствия которого должны быть поняты. С одной стороны, новые организационные формы, вселяют надежду, что организации государственного сектора может избежать столь карикатурном тенденция к окостенения (Downs, 1967), сохраняя определенные важные характеристики предоставления государственных услуг (например, обеспечение всеобщего доступа к необходимым услугам, независимо от платежеспособности ).

Эта книга имеет один элемент в этих реформ - контракт - и исследует, как этот рынок-вдохновили инструмент вторглись три различных секторов британской государственной службы: услуги местной власти (в том числе вывоз мусора, уборка и т.д.), здравоохранение, и социальных услуг. Авторы обращают на больших эмпирических данных, в том числе двенадцать углубленных тематических исследований (четыре места в каждом секторе), контент-анализа контрактов, а также большой выборки обследования отношения покупателей и поставщиков. В них прослеживаются что произошло, когда заказчик различных форм был представлен в этих трех секторах, рассматривая в последующих главах типов структур, которые были введены по ее решению, в какой степени изменения сделали или не производить конкуренции, а также вопросов, возникших в пытается управлять производительностью, риска и качества путем заключения договоров.

Книга хорошо документирована, эмпирически богатых, и полное понимание сложности введения в действие договаривающейся основы на практике. Мы считаем, что проблемы, созданные путем разделения единой иерархической организации в "покупатель" и "поставщик" части. Мы видим, трудности, которые испытывают покупатели при переключении передач для представления пользователям и тем не менее переговоры с поставщиками, которые ранее были (а иногда и до сих пор) своих подчиненных. Мы видим, парадоксальный характер рыночных заказчиком в соответствии сверху вниз нормативно-правовой базы, которая налагает жесткие условия на допустимые формы и содержания договоров. Мы видим, а искусственный характер контрактов в определенных секторах, как покупатели и поставщики больше некому покупать или продавать.

Мы видим, как местная политика влияет на вид заражения выполнены, и мы видим конкретные трудности, связанные с "заказчиком" с общественными организациями, которые действуют в основном на основе неофициальных доверительные отношения и, может не понравится введения коммерческой ценности бизнеса и официальных гарантий . Мы также видим, как асимметрия информации подрывает эффективность контрактов в сфере здравоохранения и социального ухода, особенно когда пользователи становятся уязвимыми и вряд ли жаловаться. Наконец, мы также видим руководителей общественных услуг постепенно учатся освоить язык, играть в игру, а иногда даже сделать более выгодные сделки для общественного ..

Тем не менее, несмотря на его богатство эмпирических, книга является неравномерным. Анализ различных секторах все интересно и хорошо описаны, но еще можно было бы сделать для стандартизации представления и обеспечить интегративной сравнительный синтез каждой крупной темы в различных секторах. Включение главы, посвященной сравнительного международного опыта кажется хорошей идеей, сначала, но данные в нем слишком схематично и эклектичный по содержанию позволит значительно систематическое сравнение с английскими случаях. Самое главное, что книга могла бы иметь более теоретический удар. В главе 2, авторы позицию своей деятельности в рамках институциональных структур. Они считают, что внедрение рыночных инициатив, как введение новых институциональных правил и языка на существующей институциональной структуры поведения, которые будут частично определить их воздействие.

Этот поток возвращается в главе 8 в виде модели факторов, влияющих на процесс заключения контрактов. Но связь с эмпирической глав остается свободным, а также различных других нитей теории, такие, как трансакционные издержки, теории и политического анализа, также мобилизовать в достаточно разовой основе, как в этой главе, и на протяжении всей книги. Хотя, возможно, нет простых ответов в этой сложной области, я за один хотел бы получить больше помощи в принятии чувство огромного количества данных, представленных ..

Все Договаривающиеся к переменам, тем не менее ценный вклад, потому что он отступает от Хваленая изобретать управления типа успеха (Осборна и Габлер, 1992), чтобы придать некоторую систему доказательств исследований в дискуссии о потенциале рыночные механизмы для улучшения эффективности государственного сектора. Он также принимает к динамической перспективе, показывая, как изменения проникает в существующие организационные механизмы с течением времени добиться результатов, которые были не представлял его дизайнеров. Нам нужно больше работать, как это и работа, которая длится в течение еще более длительного периода времени, с тем чтобы политики, менеджеры, ученые узнали из этих радикальных, инновационных, но несколько неопределенной организационной экспериментов ..

Ссылки

Downs, А.

1967 Внутри бюрократии, Бостон: Little Браун.

Осборн Д., и Геблера

1992 переосмыслению роли государства в Нью-Йорке: Плюм.