Законность в государственном управлении: анализ дискурса. - Обзор - обзор книги
О. C. McSwite. Thousand Oaks, CA: Sage, 1997. 306 с. $ 49,95, ткани, $ 21,50, бумаги.
Было McSwite Рождество, как и мой муж Гилберт положил его, пока мы укладывали чемоданы, чтобы вернуться домой в Канаду после нашего ежегодного недельного перерыва Рождество с моей обычно рассеяны семье в Англии. Между пироги и организованной развлечений, я был проведения периодических поездок в мире в области государственного управления как видно по OC Как я уже продвинулись через книгу, моя семья была подвергнута на мой переход, а иногда и яростные реакции. В этом обзоре я постараюсь представить аромат последовательности удивление, любопытство, интерес, гнев, и удивление я испытал и накладывается на окружающих меня, прежде чем оценивать общий вклад этой книги в наше понимание теории организации и государственного управления. .
Мое оправдание для принятия таких очень индивидуальный подход к этой книге, что это именно то, как сама книга написана. Это очень личный анализ эволюции области государственного управления засыпали с анекдотами о событиях в общественных конференций администрации, чувства, которые они породили, а также приверженность еще в аспирантуре. Все это написано в первом лице единственного числа, и в то же (и здесь была первая точка говорить для моей семьи) Законность в государственном управлении является работа двух людей: Orion F. Белый и Синтия J. Мак-Суэйн, пары, которые имеют длительную историю совместной публикации по организационному развитию и государственной администрации. Они оправдывают это творческий устройство для решения проблемы авторства заказа следующим образом: "Этот текст является результатом отношений между двумя людьми, которые составляют первом лице единственного числа выступая в рамках" (стр.
22, оригинальный акцент). Это какой-то смысл, но она постоянно заставляют меня задуматься, как я прочитал книгу "Кто написал т свою лепту? Чья личного опыта я читал о теперь? Иллюзия одного автора не вполне устойчивой, глав сменяют друг друга. В целом, однако, я прощаю им это тщеславие. Он устанавливает эту книгу, кроме запуска мельницы, это весело, это стимулирует любопытство, и это делает для интересный ответ на вопрос "Что вы читаете?".
Стиль книги также подобает сильной критических сообщений. Это сообщение является то, что области государственного управления была захвачена С момента своего основания в ошибочное мнение, что руководство государства требует элитный корпус людей с экспертными знаниями для принятия решения по его имени - "Мужчины разума", как McSwite называет их по всей книге. Тем не менее с учетом несовершенства демократического контроля над действиями администраторов и невозможность сокращения административных проблем чисто технических расчетов, этот подход неизбежно ставит вопрос о легитимности: по какому праву эти люди оказывают такое власть? McSwite утверждает, что более подлинно демократического режима правления, которая будет решать проблемы с легитимностью существуют как возможности в разное время в американской истории, но всегда не обращали внимания на тех, чьи интересы обслуживает модели мужчин разумности ".
Центральная часть книги состоит из документации этих исторических событий. Не удивительно, что альтернативные способы управления, которые McSwite выступает на основе совместного участия сообщества в практическое решение проблем, подхода, который также отражен в других призыв к расширению участия граждан и в общинных и гражданского общества движений (Этциони, 1993; Putnam, 1993) ..
Возвращаясь к своей собственной реакции на эту книгу, первой вводной главе оставили меня заинтриговал, но немного запугать. Я изучил организаций государственного сектора на протяжении всей моей академической карьеры, и недавно стали заинтересованы в том, как местные административные органы могут приобрести легитимность на основе участия граждан. Как не американских, а учителя в школе управления, а не государственного управления, я чувствовал, что что-то посторонний мире McSwite системы интеллектуальной интриги. Точка зрения автора, представляется несколько приходских и его стиль чуть-чуть от стены. Я был уверен в том этой книги что-нибудь предложить мне.
Когда я перешел на следующих двух главах, я стал брать книги более серьезно. Глава 2 служит для кадра аргументы в остальной части книги. Это сложный анализ 1940 дебатов между Карлом Фридрихом и Герман Файнер от характера административной ответственности, тесно связана с анекдотами о Вернер фон Браун, эффективный, но неортодоксальных государственного служащего в НАСА. Я вышел из этой главы в значительной степени убедили аргументы о том, что McSwite Файнер и различия Фридриха спрятал неявные соглашения о неизбежности полагаться на мужчин разума, создание в конечном счете, неразрешимой дискуссии о легитимности.
Глава 3 представляет собой увлекательное счет альтернатива политического маневрирования, которые привели к проведению переговоров и ратификации Конституции США. В версии McSwite в истории, документально обширные ссылки на оригинальные источники и последние исторической науки, то Анти-федералистов, которые являются трагические герои, но безуспешно защитить форму взаимной поддержки управления сообщества, которые возникли в первые дни колонии и нашло отражение в первоначальном Статьи Конфедерации. Федералистов отцов основателей, напротив, изображаются как представляющие интересы состоятельная элита ищет стабильного централизованного управления, чтобы защитить свои инвестиции и прибегая к манипуляции навязать свою волю.
Глава 4 оказалась намного сложнее будет (на самом деле, в сочетании с биоритмов, я нашел его достаточно снотворного). Это очень плотной счет последовательного экономического развития и политических движений, которые привели к тому, что McSwite называет "misfounding" государственного управления. Нить аргумент, что новая конституция производства первоначального экономического процветания, но позволил создать огромные монополистических предприятий и трестов связан с коррумпированным политическим опытом. Это привело к необходимости повышения государственного вмешательства и замены новых типов мужчин разума (государственные служащие вооруженных научных методов управления и пропитаны прогрессивные идеалы) для дискредитировавшей себя политической элитой.
В главах 5 и 6 настоящего McSwite-версия истории литературы в области государственного управления С момента своего основания и по сей день. Эти главы утверждают, что последовательные школ мысли от классических теоретиков управления через Герберт Саймон и даже "новый" общественного движения администрации, как правило, чтобы увековечить мужчин разумности "модели, в результате чего более радикальные попытки пересмотра вне мейнстрима. Эти главы посвящены очень много земли, но в то же время, они часто довольно поверхностным, когда они рассматривают отдельные точки зрения (например, изобретать управления движением получает пункте, равно как и общее управление качеством). Но я вышел из этих глав во мнении, что действительно существует тенденция к области государственного управления, чтобы мобилизовать все более изощренные слоев самооправдания (последние из которых озабоченность кодексы профессиональной этики), даже если оно пытается изменить .
И пришел я к главе 7, а McSwite оставил меня позади. "Это орехи, воскликнул я, чтобы моя аудитория. "Они ушли совершенно выбит из колеи". В этой главе я столкнулся с тем, что лежал на заднем плане все вместе: что слово "люди" столь же значительным, как слово "разум" в изображении McSwite этого мужчины разумности "модель управления. Здесь автор погружается в комплексных аргументов о сексе, пола, разума и несхожесть, что я до сих пор находят непроницаемым и граничащих с метафизическим. Хотя это и не трудно купить мысль, что представления о государственном управлении (например, управление в целом) может в определенной степени отражают мужского доминирования поля и практику, на страницах запутанным и мистические ссылки на женщину как символ ограничения почему-то не для меня, повысить доверие к тезису, они просто сделали это смешным.
Наконец, автор приходит на полпути к земле, чтобы принять кратко рассмотрим, как поле государственного управления развивается. S / он заявляет, что недавние призывы к большей участия граждан являются весьма обнадеживающими, они могут быть искажены, поскольку помещения, лежащего подход мужчин разумности "по-прежнему доминируют и недостаточно признана. Хотя автор пытается закончить на позитивной ноте, призвав к укреплению взаимного разъяснительную работу среди членов сообщества общественного управления, есть смысл неразрешенных противоречий между идеалами автора совместной человеческой деятельности и потенциал для реализации в реальном мире.
В целом, это также должно быть сказано, что эта книга любопытством этноцентрическим, едва признанию существования государственного управления за пределами Соединенных Штатов. Применяя уроки книгу собственной работы автора, американская общественность administrationists может сделать так, чтобы смотреть и слушать других за пределами их границ, а также друг с другом. Несмотря на это, несмотря на эксцессы в предыдущей главе, книга в целом имеет много рекомендую. Это провокационные читал, что бросает новый свет на вопрос легитимность. Он представляет собой подробный отчет о том, как когерентные перспективы альтернативных так и не удалось преодолеть доминирующей модели мышления и практики демократического управления.
Это богатой и изощренной, что интересно построен, и исторического анализа впечатляют. Ее причудливый стиль творческой и освежающим. Для серьезных студентов государственного управления, она должна быть настольной книгой. И в память о лучшее время года, я держу ее в значительной любовь ..
Ссылки
Этциони, А.
1993 Дух сообщества: Права, обязанности и общинной программы. Нью-Йорк: Crown.
Putnam, Р. D.
1993 Создание демократии работы. Принстон, NJ: Princeton University Press.
