Управления и деятельности: новые перспективы ". - Рецензия на книгу

Каролин J. Генрих и Лоуренс Е. Линн-младший, ред. Вашингтон, округ Колумбия: Georgetown University Press, 2000. 349 с. $ 65,00, ткани: $ 23,95. бумаги.

Хотя термин "государственное управление" был использован в области государственного управления в течение длительного времени, в последние десятилетия эта тема получила все большее внимание исследователей, интересующихся теорией и практикой управления и организации в государственном секторе. Некоторые исследователи в области государственного управления использовали в рубрике выразил свою убежденность в том, что их потребностей на местах богатых базе теории и эмпирических исследований, подобное тому, организационной психологии и социологии, которые применяются в исследованиях по управлению бизнесом (например, Перри и Крамер, 1983) . Государственное управление ученые отмечают, что политологи в целом проявляют большого интереса к вопросам управления, иногда презирая "бюрократия", как незначительные.

Как авторы в настоящей записке, книги, даже общественные политические аналитики обычно относятся государственные учреждения и программы, как "черный ящик" в правительстве. Как Линн (1996) описал, по-прежнему другие ученые связанных с престижной школы публичной политики и связям с общественностью хотите ред отмежеваться от области государственного управления, которые они видели, как слишком сосредоточены на вопросах, на более низких уровнях организации, такие как детали управления персоналом. Они хотели разработать государственного управления, как фонд знаний, который будет поддерживать консультирование высших руководителей в правительстве об управлении таким образом, чтобы экономисты, консультировать их по поводу экономики ..

Это слабо организованное движение привело к появлению таких событий, как ряд национальных государственного управления научных конференций, которые породил новые профессиональные ассоциации и многих книг и журнальных статей. Генрих и Линн, и многие из участников своей книге служить в качестве ведущих ученых в этом движении. Этот комплекс авторов и некоторые из своих лучших и самых последних работ само по себе делает сбор значительного заинтересованным лицам в области государственного управления, а также равномерно высокое качество взносов укрепляет эту важность. Главы настоящей модели факторов, связанных с выполнением государственных программ, организаций и руководителей, часто с статистический анализ тестирования моделей.

Вряд ли легкое чтение на один день на пляже, книга тем не менее, хорошо написана во всем. Сильные сторонники качественных правдоподобия будут ворчать по поводу сужения фокуса и бездействие многих важных вопросов в поисках явных моделей и количественных показателей. Бо нормально будет, однако, необходимым чтением для ученых и очень продвинутые студенты в области государственного управления и общественной политики, а также исследователей в области управления и организаций, которые заинтересованы в государственном и некоммерческом секторах или в области моделирования и статистического анализа работы организации. .

В их названии и вступительная статья, Генрих, Линн Хилл и рама усилий с точки зрения более широкой концепции управления, а не государственного управления. Это более широкое внимание множества общественных теме управления в более широкие рамки в рамках законов, правил, структур и процессов управления, и надлежащим образом так, поскольку, кто заинтересован в государственном управлении обычно ссылаются на политический и институциональный контекст правительства в качестве основы для отличия этой темы. Многие последние писателей по вопросам управления государственным поставили случае описания "наилучшей практики" правительственных лидеров и организаций, которые зачастую приводят к афористической рецептов. Признавая значение качественных исследований, ученые в этой книге, разрабатывать модели явного выполнения государственных программ, особенно в моделях с организационной и управленческой переменных, и подчинить их количественно строгой эмпирической проверке.

Иллюстрируя работу, которую они стремились развивать, Генрих и Линн представить анализ выполнения профессиональной подготовки и Partnership Act (JTPA). Они модель итоги / результаты JTPA (после программы доходов и занятости), в зависимости от факторов окружающей среды, клиент качеств и форм поведения, лечение или первичных процессов работы, организационной структуры и управленческих функций и методов. Они действие этих факторов с помощью большого набора данных о JTPA и проверить отношения между собой с помощью иерархической линейное моделирование (СВУ) методика, которая анализирует данные по двум уровням, индивидуальные и местном уровне. Этот метод особенно интересен, учитывая, что большинство государственных стратегий и программ с участием многих уровней власти и деятельности вне рамок какой-либо конкретной организации.

Четыре дополнительных глав следовать этому примеру путем моделирования факторов, влияющих на исполнение государственных программ человеческой услуг. Родерик, Иакова и Брык обеспечить еще одного анализа СВУ, программы с целью положить конец продвижению в школах Чикаго. Они считают, что управление переменных показать важные отношения к результатам, для студентов. Дженнингс и Уолт доклад многомерный анализ политики социального обеспечения в 44 штатах, направленных на снижение благосостояния рассмотрения дел. Они находят сильное влияние государств вариантов политики и административных мер по снижению дел. Анализ благосостояния на работу в округах, в Мичигане, Сандфорт неявно оценивает роль управленческих переменных, показывающие, что выбор стран 'предоставления услуг структуры и технологии влияют на успех программы.

Джеймс Риччио Блум и Хилл потом описать свои планы на другом исследовании благосостояния на работу, с использованием больших объемов данных и анализа СВУ аналогично Генрих и Линн, и в том числе меры organizationa климата л и управленческих процессов. Каждая из этих глав указывает на важность управленческого и организационного переменных. С Генриха и Линн, эти главы содержат убедительные доказательства важности глядя в черное окно ..

Других главах расходятся в разные подходы к управлению и производительности. Нотт и Хаммонд развивать высокой степенью формализации пространственной модели, которая полагает условия, при которых комитеты Конгресса могут способствовать или блокировать изменения в государственной политике и применить модель четыре тематических исследований дерегулирования. Глава иллюстрирует применение таких моделей государственного управления, так как законодательные комитеты могут понять, как такое большое влияние на общественное менеджеров.

Большинство правительственных программ и политики, сопряжена со сложными сетями организаций и субъектов, а также сети получили много внимания со стороны исследователей, заинтересованных в государственном управлении. Прован и Милворд (1995) опубликовали свои эмпирического изучения эффективности сети в этом журнале. Они способствуют концептуальных главе регулирующих сети, которая подчеркивает различие между управлением в рамках договорных отношений и управления на основе доверия и сотрудничества и важность стабильности сети на ее эффективность. Также работает на сетях, О'Тул и Мейер опубликовал серию статей, в которых они разработки и тестирования формальная модель эффективности менеджеров в управлении сетями.

В их главе, и Ингрейам Нидлер Донахью относятся к "черного ящика", что обращение государственного управления нередко пользуется в политической науке и анализа государственной политики и стремиться к "рассекать" черный ящик "в рамках своей деятельности по модели государственного потенциала управления. Их модель утверждает, что такой потенциал зависит от производительности четырех подсистем управления - финансовых, человеческих ресурсов, капитала, и информационные технологии подсистемы и наличие системы "управление результатами". Кроме того, они предлагают наборы критериев оценки для каждой из этих подсистем. Часть большого текущего исследовательского проекта, модель получила много внимания со стороны государства по крайней мере в правительственных кругах.

Похвально, что последняя глава избегает окончание, как некоторые коллекции делать, с добрым благословение на все, что до сих пор. Элвуд обеспечивает сложные обсуждения усилий участников, отметив, что есть хорошие и плохие новости. Хорошие новости пришли из передового опыта работы участников и надеемся, что они могут продолжать прогресс, воспользовавшись улучшения доступа к данным о государственных программ и улучшение аналитических методов. Плохие новости, говорит Элвуд, исходит от его проблем, которые, особенно в связи с отсутствием экономической информации рынке доступных для частных фирм, государственных целей, имеют врожденную сложностей, которые влечет за собой огромные проблемы для тех, кто стремиться к модели и анализа производительности деятельности правительства.

Это пессимистической ноте фактически способствует воздуха тяжести и честности, который проникает в этой книге, в которой авторы представили свою работу без чрезмерных требований или прозелитизм их подходов, и часто с подтверждением ограни tations и трудности. Тем не менее с аналогичными проблемами сталкиваются все исследователи в области социальных наук, а также вклад в эту книгу оправдать решимость продолжать интересные и ценные работы, например, их и продолжать совершенствовать модели, меры и анализ деятельности правительства ..

Ссылки

Линн, Л. Е., Jr

1996 государственного управления как искусства, науки и профессии. Chatham, NJ: Chatham House.

Перри, J. L., и К. Л. Кремера, ред.

1983 Государственное управление: государственных и частных источников. Пало-Альто, Калифорния: Mayfield.

Прован, К. Г. и Н. B. Милворд

1995 "предварительные теории межорганизационных эффективность сети: сравнительное исследование четыре психического здоровья населения систем". Administrative Science Quarterly, 40: 1-33.